[13]参见新行诉法第 60 条。

例如，甲乙两人争一土地使用权，行政机关裁决属于甲。在以往的行政审判实践中，法官限于撤销判决的五种法定情形，只能撤销违法的行政行为，对于行政机关在法定范围和法定幅度内实施的行政行为，即使再不合理，对相对人再不公正，法院也不能判决撤销。

很显然，新行诉法对原制度设计的变革将激化行政复议的活力，保障复议能真正发挥其应有的功能和作用。他们的权益被行政机关侵犯，满怀希望来法院讨个说法，但是他们还没有见到审理案件的法官，连说话、倾诉的机会都没给，更不要说讨说 法，就让他们走人。[11]这一修改对于行政相对人维权是很有意义的。二、案件可跨行政区域管辖，让地方干预易变干预难 新行诉法第18条第2款规定，经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实 际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。在过去的行政 诉讼实践中，许多法官只认列举，不认等。

由 于行政机关负责人不出庭，他们不了解相对人合法权益被侵犯的实际情况，原告即使胜诉，往往也很难获得实际有效的救济。当然，这一措施因为涉及被执行人的人身自由，影响被执行机关的工作，其适用必须非常慎重。如果因为法律法规修改、客观情况变化，公共利益需要，政府必须改变其行为或承诺，则应当给因此受到损失的相对人予以公正的补偿。

（四）关于设立国家宪法日和宪法宣誓制度 四中全会《决定》提出将每年十二月四日定为国家宪法日和建立宪法宣誓制度，第十二届全国人大常委会第十一次会议就此作出专门决定。为此，四中全会确定，将每年十二月四日定为国家宪法日，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，并建立宪法宣誓制度：凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员就职时应公开向宪法宣誓。现在许多部委副职均超过四人，从而是不符合依法治国、依宪治国的原则的。因此，执政者要维持和巩固其执政地位，就必须反滥权、反腐败。

完善法律体系和法制体系是为建设法治体系和法治国家服务的。其五，中国共产党是有着执政六十多年正反经验，吃过依法执政甜头，更吃过违反法治苦头的党。

党的领导必须依靠社会主义法治，其根据除理由除了以上四项外，另有一项为我党所独特的，非常重要的根据和理由就是我们执政六十多年正反方面的经验：在我们党领导人民进行社会主义建设过程中比较重视法治，比较注重运用法律手段处理相关社会问题和调整社会关系的阶段，我们的事业就发展比较顺利，党群关系就比较好，社会就比较安定且有活力。因为法院只是在个案中适用宪法，这种适用要受全国人大常委会宪法解释的制约。党根据这种宪法地位长期执政，并直接行使一定的国家公权力，如党对国家重大事务的决策权、党管干部、党管军队、党管意识形态的权力。其四，中国共产党是坚持政治文明，坚决反对腐败，反对滥用权力的党。

必须纠正当下一些国民和政府官员不把宪法视为法的认识误区。其二，宪法与一般法律相比，规定的是国体、政体、国家根本制度、公民的基本权利和义务、国家机构、国家与公民的关系，国家机构的相互关系等与国家治理最密切相关的事项，调整的是与国家治理最密切相关的社会关系。党除了人民的利益没有自己的私利，党不允许自己的任何党员以权谋私，党始终和坚决反对腐败和滥权。《中国共产党章程》规定，中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。

现在的情况则完全不同了，我们党要维持执政地位，既不能再靠我们自己过去打天下的老本，也不能靠西方国家政党那种民主说教去争选票，而只能靠扎扎实实实行法治，通过法治规范我们自己的公权力行使行为，领导人民真正治理好我们的国家，才能赢得人民对我们的信任，才能巩固我们的执政地位。否则，我们就会犯马克思讲的给小孩洗澡后将洗澡水和孩子一起倒掉的错误。

宪法监督及违宪审查制度是保证宪法在治国理政中切实得到实施的最重要最关键的保障。中共十八大提出了两个一百年的目标：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会。

宪法的最高效力和根本法地位就只能停留在书面文本上，而不能在实践中落实。进入 姜明安 的专栏 进入专题： 法治体系 法治国家 。当时即使党犯下较严重的错误，人民生活极度艰难，人民仍能忍受。有人认为，设立国家宪法日和宪法宣誓制度只是一种形式。其二，健全和完善宪法实施机制，促进各级国家机关及其公职人员，特别是领导干部依宪行使公权力。提出要把所有规范性文件都纳入备案审查的范围，依法撤销和纠正任何违宪违法的规范性文件。

法治保障系统主要包括四大环节：一是法治人才队伍。其二，确定了重大行政决策的五项基本程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，以确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，防止当下一些地方和部门三拍式决策（拍脑袋、拍胸脯、拍屁股）可能给社会公共利益及公民、法人和其他组织合法权益造成重大损害和损失。

其四，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法，一切违反宪法的行为都应通过法定途径和法定程序予以追究。这一制度之所以没能实际运作起来，关键问题仍然出在程序机制上。

（三）关于法治政府的标准的实现途径 四中全会《决定》用了近五分之一的篇幅部署法治政府建设，对依法治国这一关键层面的问题做出了非常周密、非常细致的安排，为十八大确定的在2020年基本建成法治政府的宏伟目标设计了整体的施工图和具体的实施路径。违宪审查制度的运作除了机构设置外，另一项必要条件就是完善程序机制，这一程序机制与宪法解释程序机制基本一样，包括违宪审查案的提起（提起人、提起条件等）、受理（受理机构、受理时限、对不受理的异议、救济等）、审理（审议方式、时限等）、作出是否违宪的裁决（裁决形式和裁决作出的方式等）以及送达、发布裁决（送达、发布的方式等）。

来源：《行政法论丛》第16卷，第1页以下。为此，本卷卷首语即专门就四中全会《决定》提出的推进法治国家建设的若干重要举措的含意和实现途径进行一些初步的探讨和解读。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。当然，执法严明并不等于执法只能有刚性而不能有柔性。

例如，20世纪50年代初期和中期，党比较重视法治，制定《共同纲领》《宪法》和有关法律、法令，也比较重视运用法律维护人民群众的权益。没有法治，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督以及尊重和保障人权就都只能是一句空话，就不可能有人民民主。

有人可能担心法院在审判案件中适用宪法可能侵越全国人大常委会的监督宪法实施和违宪审查权。宪法能否在治国理政现实中真正发挥作用，能否真正具有最高效力，关键在于能否对违反宪法的法律、法规、规章和其他规范性文件进行审查并予以撤销，能否对违反宪法的国家机关、组织和个人予以查处和追究责任。

执法严明要求政府严格执法，对违反社会秩序、经济秩序和行政管理秩序的人和事应严肃查处，依法应监督检查的必须监督检查，依法应给予行政处罚的必须给予行政处罚，依法应对之采取行政强制措施的必须对之采取行政强制措施。例如，过去我们一些地方领导干部，其出行无论是否有安全保卫需要，一律警车开道，限制道路上其他车辆通行，其到访公共场所，即让警察清场，不让公众出入。

我们的目的是推进依宪治国，建设法治国家。这是在中央文件中第一次提出中国特色社会主义法治体系的概念。（二）关于依法治国必须首先依宪治国 四中全会《决定》提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国。为此，发展和推进党内生活的法治化对于国家民主建设就具有关键性和决定性的意义。

我国现行宪法对宪法解释主体（全国人大常委会）已经作出了明确的规定。这些措施对于解决当下钓鱼执法养鱼执法临时工执法的问题无疑将发挥重要的作用。

我国和世界上许多国家反腐的正反经验证明，反腐败。正因为如此，四中全会特别强调要健全和完善全国人大及其常委会宪法监督及违宪审查制度。

为实现上述六项标准，《决定》还提出了推进依法行政，建设法治政府的六项具体措施。考察我们党六十多年的整个执政史和领导史，我们完全可以得出这样的结论：党的执政必须依靠法治，党的领导必须依靠法治。

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